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国务院批转农业部、商业部、粮食部关于当前生猪生产情况的紧急报告的通知


(一九八一年三月十二日)


  现将农业部、商业部、粮食部《关于当前生猪生产情况的紧急报告》转发给你们,请结合当地情况,认真研究执行。保护广大农民发展养猪的积极性,关系到市场供应、农业增产,关系到国民经济调整工作的顺利进行,各地区、各有关部门必须引起足够重视。要经常研究解决生猪生产以及商业购销、加工、储存等方面存在的问题,以促进生猪生产的稳步发展,保持猪肉供应的好形势。

关于当前生猪生产情况的紧急报告


  党的十一届三中全会以来,由于落实了农村一系列政策,特别是废除了过去禁养、限养、禁宰牲畜的规定,提高了生猪和一些农畜产品的收购价格,农民得到实惠,养猪的积极性确实调动起来了。一九七八年、一九七九年生猪连续增长,一九八0年出栏率、出肉率不断提高。商品猪大幅度增长,大部分地区猪肉已经敞开供应。为了保护农民养猪的积极性,中央、国务院及时做出了减价推销、财政补贴和稳定养猪政策的决定,收到了明显的效果。

  值得注意的是,在大好的形势下,最近一个时期以来,有些地方又重新出现了生猪下降的情况,有的地方已出现猪肉供应转紧的趋势。养猪下降的原因,各地情况不同,有的是受粮食减产的影响;有的是因加工条件限制,收购不及时,农民“卖猪难”的问题没有解决,影响了仔猪及时填圈;也有些地方对农业体制调整后出现的新情况、新问题研究不够,抓得不力,不适当地改变了养猪政策,影响了农民养猪的积极性。特别是母猪下降较多,对当前生猪发展影响较大。

  我国人民肉食消费水平仍然很低。猪肉占肉食总产量的百分之九十以上,一九八0年全国按人平均才不过增加一斤多,全年人均占有二十三斤,每月还不到两斤肉。尽管有几个省旺季出现加工不及、储存不下的矛盾,但就全国全年来说,目前还只是季节性的购销矛盾,还不是产销矛盾,不能说我国猪肉生产已超过社会需要和购买力水平。同时要看到,我国农家优质肥料的主要来源靠养猪,如果减少养猪积肥,粮食和经济作物肥料供应不足的矛盾将会更加突出。

  母猪占猪群的正常比例为百分之八到十,现在只有百分之七,去年母猪配种率也有下降,预计今年将减少猪源三千万头,少出栏肥猪一千八百万头左右。今年二、三季度可能要减少出栏肥猪九百八十万头。目前生猪生产下降的趋势,如果不及时采取措施扭转过来,今年三、四季度有些地方的肉食供应可能会出现紧张的局面。

  一九八0年三月二十七日国务院在批转农业、商业、粮食三部《关于当前生猪生产情况的紧急报告》中明确指出;“去年我国生猪生产有了很大发展,商品猪大幅度增长,大部分地区猪肉已经敞开供应。这是一个十分可喜的现象。对这一点,我们一定要谨慎对待。千万不可因为猪多了一点,就放松领导,就随意改变政策。希望各地及时研究生猪生产销售中的新情况,新问题,认真加以解决,使今年的生猪生产有一个新发展”。现在仍要继续贯彻这一指示的精神。为了保持市场的稳定供应,巩固安定团结的政治局面,促进国民经济的顺利调整,我们认为必须迅速采取有力措施,保持养猪生产的稳步发展,避免大起大落。为此,提出如下建议:

  第一,稳定发展养猪的各项政策。国家的收购政策、价格政策、奖售政策和集体的饲料分配、投肥报酬、奖励政策,以及集体养猪专业承包联产计酬政策等等,都不要随意变动。

  第二,对于一些社队因粮食减产影响饲料粮兑现的,要多方设法调剂余缺,予以解决。江苏省一些地方挖掘饲料粮的潜力,先作部分兑现;从社队企业提成补贴资金加以兑现;采取因地制宜“以田代粮”(即适当划给一些饲养料田)等办法,落实社队奖励养猪的政策,以稳定生猪的发展。这些办法可供各地参考。

  第三,保护和发展母猪。对集体所有的母猪,实行联产计酬的办法,包养到户、到人,效果一般都比较好。对社员家庭养母猪要给予鼓励和扶持。要积极推广一些行之有效的办法,提高母猪产仔率和成活率。农业部门的猪场和商业部门的食品站可以根据需要,同改良猪种相结合,饲养种公猪,为群众饲养的母猪配种。

  第四,各地可根据产销情况,在保证完成猪肉外调和出口任务的前提下,妥善安排城乡市场销售,解决卖猪难和买肉难的问题。商业部门要努力改善经营管理,简化中间环节,减少流通费用,增设供应网点,改进服务态度,千方百计方便农民卖猪和买肉。尽量做到不降价销售,以减轻财政负担。可以组织公社畜牧兽医站和其他社队企事业单位办些宰销服务站(点),常年或者旺季、逢年过节宰猪卖肉。私营屠户,经过登记批准,可以发照营业。

  在城镇应积极推广分肥瘦、分部位卖肉,增加熟肉制品供应,增加猪肉经营的花色品种,搞好综合利用,以及产区销区就近挂钩等办法,以减少经营环节,节省费用,扩大销路。

  第五,实行合同收购制。对各级政府下达的派购任务,国营基层食品经营单位,可与养猪的生产队和社员签订合同,确定交售时间和规格,给养猪户吃“定心丸”,保证他们的产品有销路,安心发展养猪,特别是产大于销的地区,商业单位要在旺季与群众协商,出安民告示,有计划地排开上市,避免过分集中。

  第六,统筹兼顾,全面安排。根据农村、城市和出口的不同需要,对于培育发展瘦肉型猪的问题,要抓紧有计划地进行。对于危害严重的猪病,要尽快控制和扑灭。对于牛羊兔蜂等草食动物要继续落实政策,加强畜种和草场建设,大力发展。对于城市、工矿区的禽、蛋、奶和蔬菜等副食品的生产供应,也要作出妥善安排,进一步改善经营,尽可能满足人民的需要。

  以上报告如可行,请批转各地执行。
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