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国务院批转国家经委、商业部、财政部关于大力发展商办工业的报告的通知


(一九八四年八月三日)


  国务院同意国家经委、商业部、财政部《关于大力发展商办工业的报告》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

关于大力发展商办工业的报告


  商办工业在食品工业中占很大比重,是农副产品加工的一支重要力量,商办工业包括商业,粮食、供销社系统办的工业企业,行业众多,同人民生活关系密切,具有投资少、见效快、效益高的特点。但是,目前不少商办工业企业厂房破旧,设备简陋,技术落后,加上管理体制存在一些问题,使企业缺乏应有的活力,发展缓慢,同人民生活需要很不适应。遵照赵总理关于要对商办工业采取优惠、扶持政策,尽快改变面貌的指示精神,现就发展商办工业问题提出如下意见:

  一、改革商办工业管理体制。商办工业要在保持自身特点的同时,按工业的办法进行管理。在生产计划、物资供应、劳动工资、劳保福利等方面,实行工业的管理制度。长远规划的年度计划,要分别纳入国家和各省、自治区、直辖市计划。对轻工业“六个优先”的原则,也适用于商办工业。商办工业目前还没有与商业企业划开核算的,要积极创造条件,实行单独核算。商办工业的小型企业,即京、津、沪三大市固定资产在四百万元以下、年利润在四十万元以下的企业,各省、自治区固定资产在三百万元以下、年利润在三十万元以下的企业,要在政策上进一步放宽,按集体企业进行管理。对这些企业,要根据不同情况,分期分批地逐步改为国家所有、集体经营,或转为集体所有,或租赁给经营者个人经营。国营商办工业企业要和工业企业同步实行第二步利改税,

  在解决企业吃国家“大锅饭”的基础上,实行企业内部的经营承包责任制。

  二、 对商办工业实行优惠政策。在一九九0年以前,对商办工业实行优惠政策,让它休养生息,以获得较快的改进和发展。在税收方面,要在全国统一税率的基础上,区别不同行业,给予减免照顾;(一)对肉联厂、粮油加工厂、糖果糕点厂和中药加工厂,在按规定缴纳所得税后,不再缴纳调节税,利润全部留归企业(二)专门生产酱油、醋、豆制品、腌腊制品、酱、酱腌菜、糖制小食品、儿童食品、小糕点、果脯蜜饯、果汁果酱、干菜调料(不包括味精)和饲料加工等企业,减半征收所得税。(三)对废旧物资加工企业,可以根据不同情况,给予减征所得税照顾。(四)对新办的饲料工业免征所得税三年,对某些新办的食品工业免征所得税一年;免税期满后,纳税仍有困难的,按规定经批准后,给予定期减税照顾。

  国家所有、集体经营的小型商办工业企业,除按规定缴纳所得税外,不再缴纳承包费。对转为集体所有和个人经营的企业,要按国务院的有关规定办理。企业税后留利,商业部门可适当集中一部分,用于补助重点技术改造项目和对厂长的奖励,其余全部留给企业。北京、天津、上海三大市的中成药工业企业缴纳所得税后的留利,中国药材公司可按一定比例提取一部分,用于支援落后地区,推进技术进步和行业改造。

  对酱油、醋、豆制品、酱、酱腌菜、油脂浸出精炼、糖果糕点、儿童食品、糖制小食品、果脯蜜饯、果汁果酱、粮油食品、废旧物资物工和中药加工等行业固定资产折旧率可先按《固定资产分类折旧年限(草案)》执行。企业折旧基金90%留给企业,10%按规定上缴有关部门。

  三、 加速商办工业企业的技术改造。国家对商办工业实行优惠政策后,企业税后利润比原来增加的部分,应主要用于企业的技术改造。企业应按一定比例建立生产发展基金、新产品试制基金和后备基金,并同折旧基金等结合起来统筹安排使用。各地主管部门要制定切实可行的行业技术改造规划,分别轻重缓急,有步骤地对厂房、设备进行更新改造,不断改进工艺,提高经济效益。为了推进商办工业的技术进步,加速技术改造,由中国工商银行、中国农业银行在计划内安排一些贷款,用于发展新技术、新设备、新工艺。对于产品利润低、偿还贷款有困难的项目,可由有关部门给予贴息贷款,并由国家计委,国家经委安排一些外汇指标,引进一些先进技术和设备,进口一部分紧缺原材料。

  四、 发展传统的名特产品,开发新产品。要从我国不同消费水平和需要出发,既搞中抵档产品,又搞高档产品努力增加花色品种,丰富人民生活。传统的名特食品,是我国宝贵文化遗产的一部分要大力继承和发扬。所需原辅料,有关部门要予以支持,产品要实行优质优价。多年以来,这些食品一直是由商办工业企业,特别是前店后厂企业生产的,应继续发挥它的优势。要在保持传统风味的前提下,把新技术同传统工艺结合起来,积极开展综合利用努力开发新产品。要提高食品质量,保证食品卫生,改进食品包装,积极开拓国内外市场。

  五、 加强对商办工业的领导,国务院决定对商办工业采取扶持措施,为发民商办工业提供了极为有利和条件。各省、自治区、直辖市人民政府要抓住大好时机,切实加强领导和管理尽快改变商办工业的落后面貌。要在调查研究的基础上,编制好各行业的发展规划,抓紧组织实施。要充实技术人员,重视技术培训,搞好职工队伍建设,不断提高企业素质。商办工业实行优惠政策后多留的资金,一律不得挪用,违者要严肃处理。各地在管好上述资金的基础上,还要在计划内对商办工业安排一定的基建投资。争取在一九九0年前,使商办工业有一个大的发展,以满足人民生活不断提高的需要。

  以上报告如无不妥,请批转各地区、各有关部门贯彻执行。
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