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国务院、中央军委批转教育部关于退还被占用校舍进展情况的报告的通知


(一九八0年九月十三日)


  现将教育部《关于退还被占用校舍进展情况的报告》转发给你们,请认真研究执行。

  当前高等院校校舍严重不足,如不抓紧认真解决,将会影响明年招生,这对安定团结不利。望各地区和各部门,对被占用的校舍,要采取切实措施,及早退还。要本着实事求是、有利发展生产、有利教育事业、有利加强团结的原则,作出通盘安排,把这件事办好。

教育部关于退还被占用校舍进展情况的报告


  当前教育事业发展中的一个十分突出的困难是校舍严重不足。特别是高等学校,由于明年只有毕业生十万余人,即使招生仍然维持二十七万人,在校学生也将猛增十七万人,需要相应增加校舍近六百万平方米。现在距明年秋季开学仅有一年时间,如何解决这个问题,已十分紧迫了。

  解决校舍困难,必须从多方面努力。除了国家增加教育基建投资,新建、扩建校舍;增加修缮经费,翻修加固危险房屋等措施外,还应该继续抓紧退还校舍的工作,争取从两个方面解决问题。

  一、退还校舍的进展情况

  根据一九七八年五月底统计,全国被占用的校舍共有一千七百六十一万余平方米,其中高等学校为四百六十二万余平方米。一九七八年八月,国务院批转教育部《关于退还被占用校舍的请示报告》以来,已退还二百八十余平方米,为全部被占校舍的百分之十六;其中高等学校退还约一百一十余万平方米,为被占校舍的百分之二十四。

  两年来,江西、安徽两省退还较快,已分别退还百分之四十八和百分之四十四,河南省已退还百分之三十二,湖北、黑龙江、吉林三省也已退还百分之二十以上。有些地、县对这项工作抓得很紧,很有成效。如浙江省渚暨县,河南省西华、项城、鹿邑、扶沟四县均已全部退还;安徽省宿县、河南省商水县已退还百分之九十四;河北省承德地区和河南省周口地区已退还百分之八十以上。在总参谋部、总后勤部的支持下,有些部队退还校舍进度也较快。

  但是,从全国来看,退还校舍的工作进展很不平衡,多数省、自治区、直辖市退还校舍的数量较少,有的至今一平方米也未退还。目前全国尚未退还的校舍仍有一千四百八十余万平方米,其中高等学校约三百五十万平方米。

  事实证明,退还校舍不是能不能的问题,而是为不为的问题,关键问题是领导的决心和态度。

  二、一些地方的经验

  江西、安徽两省的一些地、县退还校舍,进度较快的主要经验是:

  (一)领导重视,负责同志亲自抓。江西、安徽省委在一九七八年夏季传达全教会精神时分别作出决定,要求占用单位迅速退还所占校舍,并级成了退还校舍领导小组和办公室,抓这项工作。江西省委对一些困难较大的单位,组织人员实地调查,具体落实退还方案。安徽省委领导同志亲自处理退还高等学校校舍问题,解决实际困难。

  浙江省诸暨县委通过学习文件认识到退还校舍既是支持教育工作,又是肃清林彪、“四人帮”流毒,拨乱反正的问题。县委领导同志亲自做占用单位领导的思想工作,组织有关部门密切配合,经过八个月的时间,就基本完成了退还校舍的工作。

  (二)党政领导机关,带头退还。江西、安徽省委做出决定后,江西省委办公厅和安徽省委第一招待所、党校首先带头退还了占用的高等学校校舍,有力地推动了全省的退还工作。

  (三)切实解决退还校舍工作中的实际困难。“文化大革命”中校舍被占的情况比较复杂,需要认真调查研究,实事求是地解决各方面的实际困难,使双方各得其所。江西省和南昌市为退还工学院和师范学院的校舍,安排南昌针织总厂等三个占用单位基建投资三百八十万元。安徽省宿县地委和县委为解决宿县一中校舍,拨出五十万元和相应的三材,另建校舍偿还,妥善地解决了问题。

  三、存在的主要问题

  当前许多省、自治区、直辖市退还校舍工作进展不快的主要原因是:

  (一)有些省、自治区、直辖市领导机关对这项工作重视不够,只有一般号召,没有措施。特别是占用校舍的党政机关,不能带头退还,影响本地区退还校舍工作的开展。

  (二)有些占用单位,或系新建、改建单位或原有房屋也被其他单位占用,退还校舍需要安排投资,选址新建。有的占用单位在校内扩建的房屋,须由学校偿还相应的投资,由于许多单位的投资、材料不能安排落实,退还工作难以进行。

  (三)有些单位对退还校舍工作有意观望拖延。有的单位即使用房比较宽裕,甚至有空闲房屋,也不愿腾让一部分给学校使用。大多数占用校舍的部队都说需要有上级军区的命令才能退还。特别是在国务院批转教育部《关于退还被占用校舍的请示报告》以后,上海等少数省、直辖市的某些单位仍有强占学校校舍、土地或在占用学校范围内日夜突击抢建工程的情况。

  (四)占用单位和被占学校之间时常发生纠纷,甚至酿成群众性斗殴和罢教、罢课事件。仅去年八至十月份就发生罢教、罢课事件七起,影响安定团结。

  四、我们的意见

  改变教育事业极不适应国民经济发展需要的落后状况,解决各级学校校舍不足的严重困难是当务之急。特别是高等学校明年秋季开学急需的校舍,除了国家安排投资扩建外,仍应抓紧退还校舍的工作。如果被占校舍能够在明年暑假前退还一部分,校舍紧张的矛盾将有所缓和。考虑到各地反映的实际困难,现提出以下几点意见:

  (一)在被其他单位占用的校舍中,有相当大一部分是由于林彪、“四人帮”一伙破坏党的优良传统,摧残教育事业造成的。这个问题不解决,仍然是一个不安定的因素。因此,希望各省、自治区、直辖市,各部委和部队领导机关,充分重视这项工作,并参照江西、安徽两省及诸暨、西华等县的经验,结合本地区、本系统的情况,切实抓好。特别是占用校舍的党政军领导机关应该起模范带头作用。

  (二)部队占用的校舍,按一九七九年国务院、中央军委批转总后勤部《关于军队退还占用地方房屋和处理产权纠纷问题的意见》有关规定办理。请总后勤部和各级军区积极帮助解决具体困难,并督促占用校舍的单位认真贯彻执行。

  (三)退还校舍的办法可根据具体情况采取不同方式,妥善处理。原校舍能够一次全部退还的,应该一次退还;一时不能全部退还的,可以分期分批退还。占用单位现有空闲未用或使用宽裕的房屋,应该调整压缩,退给学校使用。如果占用单位对原校舍已经进行了改建、扩建,退还校舍可能造成新的浪费的,要全面权衡得失,尽量减少国家损失,制定合理的退还方案,使占用和被占用单位都能各得其所。如果为学校还建或划拨相应的校舍,应该照顾学校的特点,在地址、用地范围等方面尽可能适应办学的需要。有的占用校舍的企事业单位,根据八字方针在调整中决定合并、撤销的,应尽快退还校舍。

  (四)占用单位退还校舍所需投资的材料,应按照隶属关系分别由有关省、自治区、直辖市计委,国务院各部委,总后勤部负责安排落实。占用单位在学校内已扩建的房屋,一并让给学校使用的,也应按照隶属关系由学校的主管部门负责安排投资、材料尝付给占用单位。

  (五)有些占用单位立即退还校舍、土地等确有实际困难的,可以适当延缓。但须经过双方协商,做出具体的退还计划,报省、自治区、直辖市人民政府监督执行。

  (六)对于无视党纪国法,抗拒国务院批转教育部《关于退还被占用校舍的请示报告》精神,抵制拖延退还校舍的人员,特别是领导干部,要予以严肃处理。

  以上意见,如无不妥,请批转各有关方面执行。
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