各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　目前，我国北方许多地区陆续进入冬季施工时期。冬季气温低，风、雪天气增多，是各类施工事故的高发期。为确保冬季施工安全生产，坚决遏制重大事故发生，现将有关事项通知如下：

　　一、提高认识，加强对冬季安全生产工作的组织领导

　　一是各级建设主管部门要认真学习和落实党的十六届四中全会精神，进一步深入宣传和贯彻“一决定、两条例”和今年9月23日全国安全生产电视电话会议精神，从贯彻落实科学发展观的高度，切实提高对冬季安全生产工作的重视程度，全面落实各级安全生产责任制。二是要结合冬季施工特点，认真分析本地区冬季施工易发事故类型、原因，辩识查找各类重大事故隐患及安全生产管理中的薄弱环节，对本地区重大事故危险源真正作到心中有数并进行重点监管。三是要强化上级对下级的层级监督和工作检查，加强对安全责任落实情况的监督检查，狠抓各项措施的执行和落实。

　　二、突出重点，强化施工企业和施工现场的安全管理

　　一是企业要认真制定针对性强的冬季施工安全措施，开展冬季施工安全生产知识的宣传、教育和培训，提高作业人员的自我防范意识和安全操作技能。二是企业要根据气候变化，灵活安排不同工种工作，在遇到大风、雨、雪等恶劣天气时应立即停止室外作业，及时清除施工现场的积水、积雪，在采取有效的防冻、防滑措施后方可进行正常施工。监理单位应严格把关，消除发生高处坠落事故的隐患。三是企业要加强作业人员生活区的管理，严禁将未完工工程的　　国家发展改革委、建设部关于切实做好当前北方地区城镇供热工作的紧急通知
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　发改运行[2004]2415号
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　北京、天津、河北、山西、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、山东、河南、陕西、宁夏、新疆、甘肃省（自治区、直辖市）发展改革委、经贸委（经委、工业办）、建设厅、煤炭局，北京市市政管委、天津市建委、新疆生产建设兵团建设局：
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　冬季居民采暖用煤高峰期已到。受今年以来煤炭资源和运力紧张、供暖价格及收费率长期偏低等因素的影响，目前部分采暖地区居民供热出现了一些问题。为确保广大居民安全、温暖过冬，根据国务院领导指示精神，现就有关事项紧急通知如下：
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　一、省、市两级政府是保证冬季城镇居民供热的第一责任者，要切实加强领导，明确落实责任。政府有关部门要切实履行责任，做好协调配合，把保证当前城镇供热作为当前关心群众生活、保证社会稳定的一项急迫任务来抓，采取有效措施，精心组织，确保广大居民安全、温暖过冬。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　二、各级建设部门和经济运行部门要及时向当地政府汇报城镇供热中出现的各种问题，积极争取政府有关部门的支持，多方筹集资金，为供热困难企业安排一批财政补贴或银行贴息贷款，防止出现由于资金短缺而造成供热中断的事件；对城镇低保户要采取必要的救济措施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　三、各重点产煤省（区、市）经济运行及煤炭管理部门，要积极组织引导煤炭生产企业，在确保安全的前提下，努力挖掘潜力、扩大生产，优先安排城镇供热用煤的请车计划和装车。煤炭供需双方要信守合同，确保兑现已经签署的供煤合同。决不能出现不履行合同或由于相互扯皮影响城镇供热煤炭的供应。造成重大影响的，要严肃追究责任。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　四、各级建设部门和经济运行部门要督促有关供热企业加强与煤矿、铁路、交通部门的联系沟通，积极协商落实煤炭货源和交通运输方式，组织紧急抢运，迅速增加煤炭储备。对供热企业通过自身努力仍解决不了的问题，各有关部门要及时帮助协调，不得延误。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　五、各地要综合考虑消费者和经营者利益，研究建立科学合理的煤热联动价格机制。各地在根据实际情况调整供热价格时，必须按照《价格法》规定，通过举行听证会等形式，广泛征求有关方面意见，并且控制在物价指数允许的范围内，以确保社会稳定。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　六、各级建设部门和经济运行部门要加强动态监测，建立起冬季供热应急机制和预警机制，密切关注供热企业的用煤和天气变化情况，对城镇供热中出现的各类问题要立足于早发现、早协调、早解决，避免发生大面积停供热事故。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　城镇供热是一项关系到千家万户的大事，对供热工作中出现的各种问题，各地要高度重视，认真研究解决。需要国家发展改革委、建设部协调的，要及时报告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国建设部二○○四年十一月三日