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能源问题，已成为目前国民经济发展中的一个突出矛盾。一九八０年计划全国工业生产增长百分之六，但煤炭、石油产量大体维持现有水平，发电量的增长幅度也不大。近几年工业生产增长所需要的能源，必须主要靠合理利用和节约来解决，以节能求增产。 从各方面的情况看，我国能源使用中的节约潜力是很大的。据估算，全国有一半企业的燃料、动力消耗指标，还没有恢复到历史最好水平，大约一年多耗煤四、五千万吨，多耗油三、 四百万吨， 多耗电二、 三百亿度。如果同国外先进水平比，差距就更大了。 目前，我国能源有效利用率约为百分之三十，比工业发达国家低百分之二十左右。我国能源消费总量仅低于美国和苏联，和日本差不多，而日本的生产总值约为我国的四倍。我国能源消耗高、利用率低，主要是由于管理工作差，工业结构不够合理和技术装备、生产工艺落后造成的。 国务院对能源问题极为重视，曾多次提出，我国要采取以煤为主的燃料结构，狠抓能源的管理和节约，搞好能源的综合利用，不断提高能源的利用率。这些重要方针、政策，推动了全国合理利用与节约能源的工作。一九七九年各地区、各部门加强了节能工作，取得了一定的成绩，全国工业生产总值比一九七八年增长百分之八点一，而能源消耗总量和一九七八年差不多，与一九七八年实际消耗定额比，全年节约煤炭二千三百万吨、石油二百三十万吨（其中成品油八十万吨）、电力六十亿度。据统计，全国四十一个大、中城市中，有二十五个城市的煤炭、燃料油消耗量比一九七八年减少，而产值上升，做到了节能又增产。例如上海市，由于狠抓了节能工作，并适当调整了产品结构，一九七九年燃料供应量比一九七八年减少百分之二点七，用电量增长百分之四点二，而工业产值增长百分之八点一。再如全国三十个重点钢铁企业，钢产量比一九七八年增长百分之七点六，而能源消耗下降了百分之七左右， 节约标准燃料近三百万吨。 这些事实证明，只要抓好节能工作，可以少用燃料而取得最大的经济效果。 为了解决好四个现代化所需的能源问题， 必须加强能源的开发和建设， 注意做好煤炭、 石油工业生产调整和电力工业的完善配套工作，为能源生产迅速发展积极创造条件。当前要突出抓节能工作，特别要抓好节约用油。经与有关部门研究，对一九八０年的节能工作，做以下安排： 一、坚决压缩不合理的烧油。重点是加快烧油锅炉改烧煤的工作，一九八０年安排改炉压缩烧油规模五百万吨，当年完成四百万吨。 二、努力减少成品油的消耗。主要靠加强机具、设备的管理，开展汽车的合理运输，进一步做好凭证定量供应工作等，坚决把不合理的消耗压下来。一九八０年汽油和柴油的供应量，比一九七九年压缩三百万吨。 三、节约煤炭、燃料油、焦炭。一方面加强燃料的使用管理，把各种燃料的消耗定额降下来；另一方面发展余热利用、集中供热，加速低效锅炉的改造等。一九八０年安排节约煤炭二千三百万吨、燃料油一百五十万吨、焦炭一百五十万吨。 四、节约用电。进一步加强计划用电和产品耗电定额管理。认真整顿农业用电，限期取消民用电包费制，克服各种浪费电力的现象。一九八０年安排节约电力七十亿度。 五、降低能源生产部门的自用量和损耗。煤炭部门统配矿的自用煤要降到百分之三点八以下，同时要大力降低商品煤灰分、含矸率和洗精煤的水分。石油部门要加强落地油和污油的回收，充分利用油田伴生气和炼厂废气，油田自用和损耗要降到百分之三点二以下，炼厂综合商品率要达到百分之九十点五。电力部门要努力减少自用电，降低线路损失，节约电力十亿度。 为了实现这个任务，要有步骤地、自上而下地建立和健全全国的能源管理机构。国家计委、国家经委准备充实这方面的机构和人员，并加强其工作。国家计委负责长远规划和综合平衡，国家经委负责组织实现节能措施和能源管理。国务院各有关部门，都要加强这方面的工作。各省、市、自治区可根据具体情况，建立由计委或经委牵头的领导小组，吸收有关单位领导同志参加，研究本地区能源使用和节约工作中的重大问题，协调各方面的工作。所有大型企业，都要设能源工程师和能源机构，其他企业也要设专人管理。要认真贯彻国务院一九七七年一百三十六号文件、一九七八年二号文件、一九七九年一百五十四号文件、一百八十四号文件精神，加强燃料、电力的统一管理，努力提高管理水平，严格实行凭证定量和择优供应，真正把能源象口粮一样管好、用好。一九八０年，要把由于管理工作薄弱而多消耗的能源坚决降下来，要求所有企业的能源消耗都达到历史最好水平，已达到的企业要努力赶超本行业和国际先进水平。各地区、各部门要认真进行调查研究，突出重点，抓住本地区、本部门耗能多的产品和企业，制定具体措施，把一九八０年的各项节能要求落到实处。 我们认为，从根本上提高我国的能源利用率，解决消耗高、浪费大的问题，必须认真改造落后的生产工艺；设计、制造各种能耗低的机械设备，取代现在能耗高的落后设备。为了达到这个目的，必须加强能源的科学研究和先进技术的推广工作。根据工业发达国家的经验，没有大量的节能研究成果，要大幅度提高能源利用率是不可能的，而且从科研到设计、推广使用，需要一定的时间，因此能源的科学研究工作必须走在前面。希望有关的科研部门，机械制造部门，特别是能耗多的工业部门，努力做好这方面的工作，为提高我国的能源利用率，贡献自己的力量。 今后，新建、扩建项目的设计，要尽量采用成熟的节能新技术、新工艺。各有关部门在审查设计时，要把能源利用是否合理，作为一项重要内容。在能源的开发、使用中，要注意搞好环境保护，减少环境污染。 为了加强能源管理，落实节能计划，根据报告上的原则，我们和有关部门一起草拟了关于压缩烧油，节约成品油，节约煤炭、燃料油、焦炭和节约用电的四个措施办法，并已在计划会议上印发征求意见。经过修改以后，即由国家计委、国家经委颁发实行。 以上报告如无不妥，建议批转各地区、各部门贯彻执行。 |
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