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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国务院同意全国物价大检查领导小组报来的《全国物价大检查总结报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。 当前，我国改革、开放和发展继续保持好的势头，社会稳定、人心安定。但是，通货膨胀的形势依然严峻，物价上涨幅度还比较高，这个问题必须引起我们的高度重视。多年来的实践证明，抑制通货膨胀，保持物价的基本稳定，是顺利推进改革和保持国民经济持续、快速、健康发展的必要条件，是妥善处理改革、发展、稳定三者关系的重要环节，也是各级政府一项经常性的重要工作。 最近，国务院已发出《关于今年下半年各级政府不再出台新的调价措施的通知》（国发明电［１９９４］１５号），各地区、各部门要坚决贯彻国务院关于今年下半年物价工作的方针，继续保持宏观调控的必要力度，严格控制固定资产投资规模，控制消费基金过快增长，严格执行信贷计划，抓好农业生产和“菜篮子”工程，特别是要抓好淡季蔬菜和生猪的生产，搞好调运和储备，保证市场供应。要加强对居民基本生活必需品和服务价格的监审，对粮、油、肉、蛋、菜等主要品种，应该制定比较具体的、可操作的价格监审办法，继续实行明码标价制度。要进一步大力开展物价监督检查，查处价格违法案件，要发挥新闻媒介监督与群众监督的作用，坚决制止乱涨价、乱收费行为，切实保护群众利益，安定人民生活。 国务院 一九九四年八月三十一日 国务院： 根据《国务院关于开展全国物价大检查的通知》（国发［１９９４］１５号），国家计委会同公安部、监察部、财政部、中国人民银行、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家技术监督局等部门以及全国总工会组成了全国物价大检查领导小组，并从３月初开始，组织６个物价大检查工作组，先后赴２９个省（区、市）进行督促检查。各地也抽调干部７．２万人，组成１．８万多个检查组，共同开展了全国物价大检查工作。 经过近５个月的工作，全国物价大检查已告一段落，现将检查情况及今后的工作建议报告如下： 一、物价大检查的主要成效 （一）提高了市场经济条件下对价格必须进行调控管理的认识。 在实行社会主义市场经济体制的新形势下，一些同志产生了误解，认为市场经济条件下物价工作可有可无，价格改革就是放开价格、放开价格就无需管理等，并在一定范围内出现了价格失控、市场秩序混乱的局面。在这次大检查中，我们会同宣传部门，开展了以深化改革、加强调控、推动市场健康发育为基调的舆论宣传，阐明中央的指导方针，强调对市场价格不能放任自流，依靠市场形成价格的机制要通过深化改革逐步建立，完善的价格调控体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分。这些宣传教育既为开展物价大检查创造了必要的条件，也是对十四届三中全会决定中有关市场、价格和宏观调控内容的一次普及教育。 （二）推动了国家制定的各项价格调控管理措施的贯彻落实。 到目前为止，全国已有１６个省（区、市）建立了粮食风险基金，资金规模３２．３亿元；２６个省（区、市）在落实《国务院关于加强对居民基本生活必需品和服务价格监审的通知》（国发［１９９４］１６号）时，补充制定了具体实施办法，并根据本地区实际情况分别增加了蔬菜、药品、商品住宅、理发、洗澡等若干个监审品种；明码标价制度在国有、集体零售商业和有收费行为的行政事业单位基本普及，私营企业和固定摊贩实行明码标价的情况有明显好转。上海市率先制定并实施了《关于反价格欺诈和牟取暴利的暂行规定》以及《关于查处经营娱乐业、饮食业、衣着类和机电类商品牟取暴利的实施细则》；深圳市对蔬菜和猪肉放开批发，对零售环节实行差率控制，既保证了经营者有合理盈利，又保持了蔬菜价格的基本稳定，维护了生产者和消费者利益。 （三）配合和推动了粮价改革及其他重大改革措施的顺利实施。 这次物价大检查，正赶上原油、成品油流通体制改革和粮食购销体制改革相继出台。检查组紧密配合中心任务，督促和帮助地方贯彻落实石油系列产品和粮食价格改革方案，大力查处借改革之机涨价的行为，制止层层加码、搭车涨价，严格控制连锁反应。特别是在粮食价格改革方案实施后，检查组同地方的同志一起监管粮食市场，组织力量检查市场物价，处理乱涨价行为，为这项重大改革的顺利实施，创造了必要的社会环境。 （四）查处了一批价格违法案件，乱涨价、乱收费的势头有所遏制。 各按照大检查确定的品种范围，对粮食、棉花、化肥、农村用电、成品油、钢材等重点品种及收费项目实施了重点检查，取得了显著成效。据不完全统计，３月１０日到６月３０日，全国共查出各类价格违法案件２３．６万件，查出非法所得７．５４亿元，其中，涉及人民基本生活必需品价格案件１１．４万件，重要工业生产资料价格案件１．３万件，农业生产资料价格案件１．１万件，公用事业服务价格案件３．２万件，行政事业性收费案件２．７万件。到目前为止，对上述查出的案件已处理１８．７万件，实行经济制裁３．１７亿元。广西壮族自治区针对洪涝灾害后某些商品和服务价格暴涨的问题，采取严厉措施，加强价格管理和监督检查，惩处了趁火打劫、欺诈群众的不法行为，安定了灾区人民生活。 （五）全面推进了社会监督、舆论监督和企业内部监督，促进了生产经营者加强对价格的管理。 根据中宣部和国家计委对物价大检查宣传工作的要求，中央和地方的各级报刊、电台、电视台，都对物价大检查和加强价格调控管理工作进行了大张旗鼓的宣传报道，其强度、覆盖面和宣传效果都是过去少有的。各地在宣传先进典型的同时，还选择了情节严重、性质恶劣、影响较大的近２０００起案件进行公开处理，并通过新闻媒介曝光，发挥了舆论的监督导向作用，推动了企业的自查自纠的深入开展。 各地还注重发挥职工、街道（乡镇）群众物价监督组织的作用，动员社会各方面力量参加物价大检查。凡是群众监督搞得好的地方，物价管理工作都有明显成效。一些工商企业在自查自纠的基础上，主动规范自身的定价行为。北京市地安门副食商场等全国１００家执行物价、计量政策法规最佳单位，联名发出了保持市场物价稳定的倡议书，倡议全国同行发挥国有商业在市场上的主导作用，稳定市场物价，抵制假冒伪劣商品。 随着物价大检查的开展，以及各项宏观调控措施的落实，物价总水平上涨过猛的势头已开始趋缓。 二、当前物价方面存在的几个突出问题 （一）通货膨胀形势还比较严峻，物价上涨幅度仍居高难下。 据统计，今年１－６月份全国零售物价总水平比去年同期上涨１９．８％，是改革以来少有的高峰期。物价上涨的特点，一是居民基本生活必需品、主要收费项目和农业生产资料价格上涨过多；二是城乡价格同步上涨，１－６月份全国城市商品零售价格上涨１９．７％，农村上涨１９．９％，农村价格涨幅超过了城市，这是过去少有的；三是最近物价涨幅出现反弹，６月份全国商品零售价格比去年同期上涨２０％，涨幅比５月份高出１．１个百分点。 据分析，下半年全国物价涨势总的会逐步趋缓，但是价格总水平仍将保持在较高价位上。这是因为： １．需求拉动仍然强劲。一些地方、部门仍在盲目上项目、铺摊子，追求不切实际的发展速度；同时，消费基金失控的状况还未得到有效抑制。 ２．成本推动价格上涨的压力仍然较大。近几年国家陆续调整了不少基础产品、基础设施价格，增加了下游产品成本。 ３．自发涨价的力度加大。今年上半年加强价格调控管理，开展全国物价大检查，许多地方推迟了原定出台的提价项目，企望在物价大检查告一段落后，再通过提价转嫁负担；粮价改革的连锁反应，特别是对肉蛋等相关产品的影响，也还有一个滞后过程。因此，预计今后一个时期内，大多数放开价格的商品，自发涨价的力度将会加大。 ４．由于今年水旱灾害比较严重，有些受灾省（区）粮食、猪肉、蔬菜价格已出现明显上涨势头。 以上这些情况，反映了物价形势的严峻，我们决不能有半点疏忽大意，必须高度重视，要从各方面采取措施，做好抑制通货膨胀工作。 （二）少数地方对价格调控管理重视不够，抑制通货膨胀工作抓得不实。 有些同志把抑制通货膨胀、加强价格管理与发展经济对立起来，认为只要经济发展、群众生活水平提高了，物价多涨点没关系；认为价格放开以后物价工作无足轻重，削弱了物价管理，放松了价格监督检查。有的地方认为控制物价吃亏，放开价格占便宜，担心把物价指数管低了，地方财政要拿补贴，影响本地经济发展；把控制物价的责任推给中央，认为对放开价格的宏观调控，要由中央采取措施，地方“管不了，管不好，没法管”。有些同志比较重视抓基本建设，不重视抓市场建设；重视抓商品生产，不重视价格管理，对某些重要商品价格放任自流。在这些错误认识的影响下，少数地方控制物价上涨的措施抓得不力，落实不好。《国务院关于加强对居民基本生活必需品和服务价格监审的通知》下发５个月来，至今仍有个别省（区、市）尚未制定具体实施办法；有少数省（区、市）没有落实粮食风险基金；明码标价还有空白点；个别地方对物价大检查只作了一般性的传达部署，工作成效不大。 （三）流通秩序、价格秩序混乱的问题依然存在。 一些地方越权出台铁路、港口、机场建设附加费；一些化肥、钢材生产企业高价出售产品；少数国有粮食经营企业带头抢购、转手倒卖、抬高销价、买卖大号；有的工商企业联手垄断价格；医疗、教育、邮电、农村电力的乱收费屡禁不止；蔬菜、药品等部分农副产品和日用工业品中间环节价差过大；餐饮和服装等行业中欺诈宰客、牟取暴利的行为屡见不鲜。这些问题严重损害了消费者利益，扰乱了经济秩序。 （四）价格立法滞后，价格调控管理和监督检查手段薄弱。 在大多数商品价格放开由市场调节以后，国家对价格尚未建立起有效的经济调控手段，特别是对垄断、欺诈和牟取暴利等不符合市场经济要求的行为如何认定和处理，缺乏明确的法律规定。物价检查手段薄弱，缺乏强制措施，查处案件的难度比较大。物价大检查期间，发生了数十起检查人员执行公务被围攻、殴打事件。对价格违法行为的处罚偏轻，处罚单位多，追究个人责任少；实行经济制裁多，行政、法律处罚少，因而难以从根本上解决问题。 三、继续抑制通货膨胀，切实保持市场物价基本稳定 根据这次检查的情况，领导小组建议：必须坚定不移地贯彻党中央、国务院关于今年下半年工作的总方针，依靠各级党委和政府的领导，动员和组织各部门以及社会各界的力量，协调行动，做好抑制通货膨胀工作。今年下半年各地区、各部门一律不再出台新的提价项目，以切实保持市场物价的基本稳定，维护群众利益。 （一）继续坚决有效地抑制通货膨胀，加强宏观调控和价格管理。 各地区、各部门的领导同志，要清醒地认识到通货膨胀的危害性，提高贯彻执行中央关于加强宏观调控各项决策的自觉性。从我国改革开放的实践和各国经济发展的历史可以看出，通货膨胀特别是高通货膨胀的危害极大，一是使价格信号失真，误导资源配置；二是助长投机行为，加剧分配不公；三是扰乱市场秩序，破坏经济发展；四是损害群众利益，影响社会安定。为此，必须旗帜鲜明地反对“通货膨胀无害论”。 当前，抑制通货膨胀、稳定物价，仍然是妥善处理改革、发展、稳定三者关系的关键，是下半年经济工作的重点。各地区、各部门的领导同志都要按这个要求统一思想，增强全局观念。要继续落实各项宏观调控措施，严格控制固定资产投资规模，抑制消费基金的过快增长；继续把好信贷投放和货币发行两个闸门；抓好农业生产“菜篮子”工程，特别要抓好淡季蔬菜和生猪生产，搞好调运，保证市场供应，稳定副食品价格。 各地区、各部门要进一步加强领导，把物价工作列入重要日程，及时进行研究和决策。要把控制物价的成效作为考核地方政府政绩的一项重要内容，真正落到实处。要稳定各级政府物价机构和队伍，帮助他们解决工作中遇到的困难和问题，强化检查手段，更好地发挥物价部门的职能作用。 （二）建立健全价格调控体系，保持居民基本生活必需品和服务价格的稳定。 要按照社会主义市场经济体制的目标，建立健全价格调控体系，逐步强化价格调控手段。要大力培育和发展商品市场，整顿流通秩序，发挥国有商贸企业在市场上的主导作用。要抓紧落实粮食风险基金和副食品价格调节基金，制定切实措施，稳定“菜篮子”、“米袋子”、“火炉子”价格。 各地要抓紧落实《国务院关于加强对居民基本生活必需品和服务价格监审的通知》，制定切合本地实际情况的实施办法。特别是对粮、油、肉、蛋、菜等主要品种制定出比较具体的、可操作的价格监审办法，强化对“菜篮子”价格的调控手段。根据若干地区的经验，稳定肉蛋菜等重要副食品的价格，一要建立可靠的肉蛋菜生产基地，掌握比较稳定、充足的货源，增加供给能力；二要加强市场建设，要有规模适中的批发市场和布局合理的零售市场，大中城市的肉蛋菜批发、零售市场建设应纳入规划，增加投入，在经营上既要鼓励多渠道，又要发挥国有商业主渠道作用，要对外地货源开放市场；三要有灵活、适度的管理，注意综合运用副食品价格调节基金、差率控制、公布参考价等经济和行政的手段，加强和改善对“菜篮子”价格的调控管理。同时要加强市场管理，严厉打击欺行霸市、哄抬价格、敲诈勒索等不法行为。 （三）严格控制粮价改革的连锁反应。 为了确保粮价改革达到预期目的，防止相关产品价格过度上涨，必须继续严格控制连锁反应。对直接受粮食提价影响的粮食复制品、以粮食为主要原料的饮食品，对间接受粮食提价影响的饲料、肉、禽、蛋、菜、水果、水产品及其他主副食品、相关产品以及民用燃料的价格，一律不准乘机乱涨价。物价、工商行政管理等部门和职工群众物价监督组织要继续认真检查市场物价，严肃查处短斤少两、掺杂使假等变相涨价行为，维护广大消费者的切身利益。 （四）加快价格立法进程。 国家计委已拟订了《关于制止暴利行为的暂行规定》，报经国务院审定后将立即实施。为了巩固这次全国物价大检查的成果，使价格监督检查工作更加规范化、法制化，国家计委正在起草《关于价格监督检查的暂行规定》，同时在调查研究、总结各地经验的基础上，抓紧起草《价格法》，要鼓励地方结合本地实际，尽快制定一些符合市场经济要求的法规、规章。 （五）抓好经常性价格监督检查。 全国物价大检查工作虽已告一段落，但经常性的价格监督检查工作必须加强。特别是尚未完成粮食、棉花、化肥、农村用电、成品油、钢材等重点品种价格检查的地区，要继续抓紧抓好，不能仓促收场；重点品种价格检查已基本完成的地区，可以结合当地实际，开展对其他重要商品和服务价格的检查，并抓好价格监督检查的日常工作。 为了巩固物价大检查的工作成果，继续做好抑制通货膨胀工作，建议将以上报告批转各地区、各部门执行。 全国物价大检查领导小组 一九九四年八月十日 |
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