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中共中央、国务院同意农牧渔业部和部党组《关于开创社队企业新局面的报告》，并同意报告提出的将社队企业名称改为乡镇企业的建议。现将这个报告转发给你们。望各地结合实际情况试行，有关部门应切实给以支持。 一、发展多种经营，是我国实现农业现代化必须始终坚持的战略方针。只有不断开辟新的生产门路，妥善安排不断出现的多余劳力，充分利用农村的剩余劳动时间，逐步改变八亿人搞饭吃的局面，使农村商品生产得到充分的发展，农村才能富裕起来，也才能逐步积累农业现代化所需要的大量资金。 二、乡镇企业〔即社（乡）队（村）举办的企业、部分社员联营的合作企业，其他形式的合作工业和个体企业，下同〕， 是多种经营的重要组成部分，是农业生产的重要支柱，是广大农民群众走向共同富裕的重要途径，是国家财政收入新的重要来源。 乡镇企业发展，有利于“以工补农”，扩大农业基本建设，使农业合作经济组织增强实力，更多更好地向农民提供农业机械和各种服务。乡镇企业发展，还有利于促进专业承包，适当扩大经营规模。各级党委和政府应当积极引导乡镇企业做好“支农”工作。 乡镇企业发展，必将促进集镇的发展，加快农村的经济文化中心的建设，有利于实现农民离土不离乡，避免农民涌进城市。县以上党委和政府，在规划和指导乡镇企业发展的同时，应对集镇建设作出全面规划。 三、目前，乡镇企业已成为国民经济的一支重要力量，是国营企业的重要补充。乡镇企业与国营大中型企业相比，多数设备比较简陋，技术比较落后，信息比较迟缓，容易产生盲目性，但是，由于它独立核算、自负盈亏，“不吃大锅饭”，“不捧铁饭碗”，因而竞争性强；它投资少，费用低，自主权比较多，容易应用科研成果；它“船小好掉头”，容易适应市场需要，很快转产。因此，尽管它劳动生产率比较低，但是，某些产品，国营企业生产亏损，乡镇企业生产却能盈利。近年来，乡镇企业的发展速度超过整个国民经济发展的平均速度，显示出它特有的生命力。 为此，各级党委和政府对乡镇企业要在发展方向上给予积极引导，按照国家有关政策进行管理，使其健康发展。对乡镇企业要和国营企业一样，一视同仁，给予必要的扶持。随着乡镇企业的发展，乡镇企业上缴的税金将会越来越多，这是国家建设所需要的， 但是，我们的着眼点要放在扶持乡镇企业的生存和发展上，这样才能源源不绝地、持久地增加财政收入，对部分社员联营的合作企业，分散生产联合供销的家庭工业和个体企业，也应热情支持。积极引导和管理，使其健康发展。 四、农村的工业合作系统、供销合作系统和信用合作系统，都是推动农村商品生产所不可缺少的。如何加强各自的建设，并协调它们的活动，各级党委和政府应积极调查研究，总结经验，加以推广。 乡镇企业目前尚末形成一个经济组织系统，行政管理业务仍不少，各级政府如何设置管理机构，根据具体情况，由各省、自治区、直辖市自定。 一、 社队企业已成为国民经济的一支重要力量 党的十一届三中全会以后， 公社、大队企业在调整中继续发展。一九七八年销售和劳务总收入四百三十一亿元，一九八三年预计可达到八百五十一亿元。社队企业工业产值约占当年全国工业总产值的百分之十一点七。社队企业产量占全国总产量，原煤为百分之二十，砖瓦、灰沙石和中小农具分别为百分之七十五至百分之九十。社队工业已成为国营工业的重要补充，它既能生产许多配套的零部件和辅助设备， 也能生产一些优质精密的产品。 农业承包到户后， 部分社员合资经营的企业发展也很快。现在已有五十多万个。其中一半以上是工业，估计年产值三十亿元以上。这些企业多数是合作企业或者是可以引导成为合作企业的。 二、 开创社队企业的新局面，以推进农业现代化 农业逐步现代化， 要不断安排多余劳力，筹集大量资金。这两者都离不开发展社队企业和社员联营企业。 预计到本世纪末， 现在农村（包括集镇）范围的劳动力将达四点五亿人。根据发达地区的经验，机械化程度提高之后，农业能够容纳的劳力或劳动时间不超过十分之三。林、牧、渔业能够容纳的劳力或劳动时间不超过十分之二。能进城市或工矿区就业的不超过十分之一。其余十分之四以上，即一亿以上的劳力只能向农村（包括集镇）工业、建筑业、运输业、商业和其他服务业以及家庭工副业寻求出路，否则将成为严重的社会问题。现在社队企业的劳力（包括农忙务农的）三千一百多万人，社员联营企业近二百万人，合计只占农村劳力十分之一，因此，社队企业和社员联营企业都应争取有几倍的增长。 我国耕地有限， 必须不断地增加资金投入，实行集约经营，农业才能满足社会需要。现在粮食高产区和菜区，生产费用大，没有社队企业利润的补贴，生产就难以为继。一九七九年至一九八二年，社队企业纳税一百二十七亿元，税后利润四百五十一亿元，其中用于本身扩大再生产一百七十七亿元，用于农业基本建设、购置农业机械等支农费用八十亿元，相当于同期国家对农林牧渔和水利（不包括国营农场、森林工业、气象）基本建设投资一百一十亿元的百分之七十三左右。此外，用于集体福利事业和其他集体开支七十九亿元，包括民办教师、计划生育等补贴，修建桥梁、道路、校舍、影院等等。社队企业又是农民增加收入的重要来源，一九七九年至一九八二年，四年农民共得五百五十亿元，社队企业发达的地方，农民收入已经由主要靠农业转为主要靠社队企业。一九八二年社队企业的全员劳动生产率二千七百元，远高于农业。实现农业现代化需要投入大量资金，在很大程度上要依靠社队企业。 一九八四、 一九八五两年，社队企业应在调整中继续发展，切实加强计划指导，争取完成整顿企业，开创出新的局面。 三、 加强计划指导和实行市场调节结合，使社队企业健康发展 社队企业工业产值， 占社队企业总产值四分之三。社队发展工业，同国营工业有些矛盾，但从全局看，“有挤有补，补大于挤”，可以使双方在竞争中更快地前进，逐步形成全国大中小工业，高中低技术相结合，城乡各自发挥优势，协调发展的合理布局，收到良好的宏观经济效益。 对社队企业要加强计划指导， 使其合理利用当地的自然资源和技术资源，发挥自己优势，防止自然资源遭受破坏和环境污染。现在，社队企业每年投入基本建设的资金达数十亿元，国家计划部门应加强指导，使它与国营工业协调发展，努力避免互争原料和动力。 目前， 社队企业生产和销售主要靠市场调节，但逐步增加直接纳入特别是间接纳入国民经济计划的比重，是可能的。第一，社队工业的若干重要产品，由国家调拨或根据国家要求生产的，应列入国民经济计划，由哪一级调拨或要求生产的，就由哪一级列入计划，第二，提倡社队工业与国营工业配套，如生产零部件和附属设备，进行产品的初步加工等，提倡国营工业在产品更新换代中，将某些产品扩散给社队工业，提倡国营商业、外贸部门直接向社队企业加工订货。以上述形式生产的产品，应通过合同间接纳入国家计划。第三，组织社队企业与各方进行供销协作。其中大部分也可以通过合同形式，间接纳入国家计划，或与之相衔接。第四，社队与国营企业联营工业，由国家提供设备和技术，社队提供厂房和劳力，己有成功经验。这既节省国家投资，又易于将社队工业纳入计划轨道，应大力提倡。 其他产品的生产、原材料采购和产品销售，由社队企业根据市场供求的变化自行安排。同时通过工商行政工作加强管理，并运用信贷、税收、价格等经济杠杆加以调节。对不正之风，应在做好以上经济指导管理工作的前提下，结合整党，加强教育，切实纠正。 四、 继续调整，优先发展食品、饲料工业和建材、建筑业、能源工业 近几年来， 社队企业的调整已初见成效，行业结构、产品结构渐趋合理。今后，要指导社队企业继续调整，使它适应国民经济的需要，并与农村多种经营、特别是专业户的经营结合起来，向其提供产前产后服务。应当严格执行择优定点的原则，但对国营工业和社队工业要一视同仁，对于产品适销对路、质量合格的社队工业，同样颁发生产许可证。采矿业应按有关规定，合理划分资源。 就全国范围说，社队企业经过调整以后， 农副产品加工业、特别是食品工业，饲料工业建材工业和建筑业，更重要的是能源工业，应有较大的发展。 在我国， 目前以农副产品为原料的加工业产值仅为农业产值的百分之八十多，远远低于发达国家的水平（二点二倍到二点五倍）。目前城乡人民食品中经过工业加工的只占百分之三十二，饲料经过加工配合的只占百分之十，两者发展潜力都很大。发展饲料工业，是为广大农民，特别是饲养专业户提供必需的产前服务。同时，可以合理利用几百亿斤饼粕，改变用上百亿斤稻米喂猪的巨大浪费状况；可以缩短畜禽的饲养周期，大大提高饲养业的经济效益。由社队企业加工生产配合饲料，原料就近，销售就近，最为经济合理。要严格执行饼粕返还农村的政策，并以国家扶持饲料工业基金的相当部分支援社队，促进饲料工业更快发展。 农村建房的质量要求不断提高。 社队企业管理部门要逐步建立设计队伍，组织建筑材料、包括预制件的生产、运输和供应，抓紧建筑队伍的建设和培训，使建筑业配套成龙，提高效益。江苏省涟水县高沟公社建筑建材公司，对农民建房实行包料、包运、包建筑，解决了农民许多难题，深受欢迎，而且大大提高经济效益的经验，可以推广。 能源缺乏， 是制约社队企业发展的主要因素。凡是有条件的地方，都要积极发展小水电、小煤矿等能源工业。要千方百计节约能源，社队企业利用夜间等电荷低峰时间开工，这种经验应当推广。在能源特别紧张的地区，耗能高的小铁厂、小铝厂、小电石厂等，要限期转产。 目前， 社队机械工业拥有四十二万台切削机床，十二万台锻压设备，尽管其中大部分十分陈旧，但仍具有相当规模的生产能力。机械工业是长线，近年来不少社队机械工业已转向生产小型农用机具、农机配件、社队企业的小型设备，日用五金，或为大工业生产零部件和辅助设备，今后可继续按此方向调整，发挥服务农业和为大工业协作配套的作用。 在调整中， 要提倡自愿互利的联合经营。办工业要考虑资源、能源、交通、供水、技术、劳力、资金等条件。某些产品（如平板玻璃）的生产，不形成相当规模就很不经济，煤矿不形成相当规模就难保安全，都必须提倡联营。不仅社队与社队联营，而且社队与国营企业、供销社、社员联营企业、家庭小工业之间也可联营，只要经济合理、自愿互利，都可以联营，不受行业和行政区划限制。 农村工业布局，要因地因业制宜。该分散的应适当分散，该集中的应适当集中于集镇，以节省能源、交通、仓库、给水、排污等方面的投资。某些生产项目，分散给家庭小工业经营，既适应我国农民不轻易放弃经营少量土地的情况，又可节省大量投资，也应该大力提倡。 在调整中， 必须努力搞好环境保护和安全生产。污染严重的，要限期治理。安全无保障的，要限期改善。 现在社队企业的发展很不平衡， 有些地方基础还很薄弱。在调整当中，要注意按照互利的原则组织先进地区帮助后进地区，并适当使用扶助基金，以加快其发展。 五、 争取再用两年时间把现有社队企业整顿好 社队企业的整顿， 已进行了两年，经过整顿或正在整顿的约占一半，必须抓紧自身的整顿，提高素质，保持较好的经济效益，才能求得生存和发展。要争取到一九八五年把现有社队企业整顿好。整顿工作要照顾社队企业的特点，不能完全照搬国营企业的办法。 切实加强民主管理。 要建立代表全体社员或代表各农业社的权力机关，使企业真正成为全体社员自己的企业。同时要建立与健全职工代表会议或职工代表大会，使职工和社员一样都成为企业的主人翁。整顿和建设领导班子，要充分发扬民主，由社员和职工挑选领导人。 建立和完善经济责任制， 较大企业应实行职工集体承包、经理（厂长）负责制，经理和乡村领导企业的干部，都按经营效益高低计酬。宜于分散经营的修理、服务业，可以租赁给个人。要严格制止把集体企业变为私人企业。反对少数人仗权谋私，压价承包。 关于改善经营管理、考核职工、 整顿财务和杜绝贪污浪费、纠正不正之风等项工作，也要发动社员和职工，抓紧进行，防止走过场。 六、 积极推动技术进步 社队企业， 既不能脱离现实条件，盲目追求先进设备和先进技术，也不能安于技术落后、不求先进。要从自己的特点出发，采取“适用技术”。 社队企业要求更新过于陈旧的设备时， 固定资产折旧率可以适当提高。今后几年社队企业税后利润的使用，一般应首先注意技术改造方面。 要加强技术队伍建设， 尽快改变社队企业技术人才缺乏的状况，首先，建议教育部门在发展职业教育中，把社队企业所需人才规划在内，并逐步建立培训职工的专科学校。其次，要求国家每年分配一部分大专毕业生给社队企业。社队企业也可以选送人员，请大专院校代为培训，毕业后仍由原企业分配工作。第三，允许社队企业参照国家颁布的标准，评定技术人员的职称，发给证书，由企业给以应有待遇，以鼓励职工自学成材。 近两年来， 一些地方的社队企业，聘请科研部门、大专院校和设计部门的科技人员当顾问，承担新产品试制任务，在生产中运用科研成果，使企业取得不少新技术，制成不少新产品，这既加快了科学技术变为现实生产的进度，使科研和生产紧密衔接，又解决了社队企业技术力量不足的问题。要认真总结推广这方面的经验。 七、 关于社队企业的若干政策问题 （一）随着农村经济的发展，农副产品的增多，今后凡适宜在农村就地加工的农副产品，应按一九八一年国务院关于“凡国营企业加工能力有剩余的，社队不再办同类企业和扩大加工能力；凡以农副产品为原料、宜于农村加工的，应按经济合理原则，着重扶助集体所有制的加工业”的精神，逐步让社队企业就地承担更多的农副产品加工任务。大中城市原有的加工工业所需原料（包括因技术进步增加的加工能力所需的原料），应继续保证供应。此外，一般不在大中城市再扩大加工能力。 社队建筑业，有条件承包城市建筑任务，而城市又需要的，经有关的市人民政府批准，可以进城施工。 （二）各级计划、物资、财政、银行和交通部门，要把社队企业立上户头，给予指导和支持。 制订国民经济计划，建议将国家调拨或要求生产的产品，列入指令性计划，并提出生产方向与基建安排的指导意见。对社员联办企业，应统计产值，加以指导。 产品由社队企业管理部门归口管理的，计划供应的国家统管、统配物资，应由社队企业管理部门分配。凡产品直接纳入各级计划的，所需统管，统配物资，由各级物资部门供应。今后根据需要和可能，逐步扩大计划供应的范围。 国家急需的短缺产品，如煤炭、电力等，要从资金上扶持社队生产。 砖、瓦、砂、石等、应贯彻就地供应原则，避免经过铁路长途运输。其它允许社队企业经营的产品，煤炭、木材由归口管理部门批准始可经铁路运出。此外均由社队企业管理部门直接申请运输计划，由运输部门统筹安排。 （三）搞好产品归口管理 社队企业行业很多，涉及各个生产部门，应拟定归口管理办法。由于社队企业是社会主义集体所有制经济，归口管理应保障其财产所有权和生产经营，产品销售及利润分配方面的自主权不受侵犯，隶属于社队企业管理部门关系不变。在行业发展规划、产品质量标准及技术鉴定、生产技术要求、安全生产、环境保护等方面，应服从有关归口管理部门的统一安排。切实执行一九七九年国务院关于“社队企业生产的中小农具、建筑材料及加工农副产品， 应由社队企业管理部门归口管理”的规定。 此外，还有哪些产品可以归口管理，由各级人民政府在自己的职权范围内决定。 （四）确定社队供销企业的经营范围。 一九七九年以来，大部分公社建立了贸易货栈或供销经理部等商业组织，到一九八二年底，省、地、县三级社队企业供销公司已有两千三百多个。全国的各种物资交流会议、订货会议，应吸收社队企业供销部门参加，使国营企业和社队企业互通有无，使社队企业的经营和国家计划尽量衔接。 （五）关于物价管理。 社队企业要严格执行国家的价格政策，接受物价管理部门的管理和监督。允许议购议销的农产品，可按议价购销。凡是国家提供原材料和燃料所生产的产品，要执行国家规定的价格。议价购进原料、材料、燃料所生产的产品，允许高来高去，低来低去，或在一定范围内实行浮动价格。 （六）逐步建立扶助社队企业的基金。 扶助基金的来源，一种是社队企业在税后利润中提取百分之一，作为企业基金交社队企业管理部门支配。另一种是财政部门安排用于发展社队企业的支援基金，由地方各级财政部门和社队企业管理部门协商分配。扶助基金应是有偿扶持，限期使用，到期收回，经常周转使用。企业基金和财政支援基金，要分别由社队企业管理部门和财政部门立帐结算。 （七）关于税收问题。 一九八四年起，社队企业普遍实行八级超额累进税，鉴于过去社队企业的利润除了本身的技术改造和扩大再生产外，有相当部分用于支援农业和其他公益事业，为了避免影响其必要的开支和正常发展，有困难的，可酌情予以适当减免，减免范围由县一级人民政府按照国家税法规定精神掌握。 八、 政社分设后社队企业的经济体制 社队企业即公社、大队企业，是全公社、全大队社员集体所有的企业，政社分设以后，所有制不得变更。公社，大队创办企业时，向各基本核算单位（生产队）平均摊派劳动力或物资，原来规定不偿付的，现在可不偿付。有些公社、大队现在规定生产队所出劳力或物资要偿付， 并且将尚未偿付部分，折成各生产队投入社队企业的股金。这样做可以允许，但这种股金只折到生产队，不得折到社员个人，股金可以分红，但不能抽走，以免影响企业的继续经营。今后不再实行所有制的逐级过渡，但仍需要社队企业支援农业、促进农业的现代化。不少地方，用社员户共同入股，以资带劳或以劳带资的办法，兴办新的社队企业，股金可以分红，劳力领取工资，这种办法受到群众欢迎，可以继续推行。 政社分设， 原来的大队一般将建立农业合作社或经济联合社等组织，使大队企业有所归属。原来的公社，除了没有兴办企业的以外，也可建立必要的联合经济组织，使公社企业有所归属。鉴于公社、大队将逐步转化为乡、村合作经济组织，近年来又出现许多联户合办、跨区联办等形式的合作性质企业和各种联营、自营企业，并将逐步向小集镇集中。因此，以往所使用的“社队企业”这个名称，已经不能反映此类企业新的发展状况，建议改称”乡镇企业”，各级管理机构的名称也应作相应改变。 政社分开， 乡政府举办公益事业的经费，可由乡政府征税，具体办法建议由财政部拟订。 生产队工副业， 社员联营企业，具有一定规模的，建议纳入各级社队企业管理局的管理范围。某些社员联营企业，不能确定其是否属于合作经济性质的，可以积极指导经营、引导它向合作经济发展，不要歧视。也可以要求它们拿出部分利润支援农业；如果它们自愿向社队投资，应当欢迎，但是这些都必须是有偿的，防止强行摊派和平调。 有些地方社队企业联合建立区、乡工业合作社， 作为农工商联合经济组织的一个组成部分，有的还建立县以上的工业合作联社，都应该允许试行。 为了使社队企业更好地和整个国民经济相联结， 希望各级经委加强对社队企业工作的经常指导。 |
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