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国务院同意商业部、农牧渔业部、国家物价局 《关于做好城市蔬菜产销工作的报告》，现转发给你们，请结合当地情况认真贯彻执行。 蔬菜市场放开以后，总的情况是好的，有些地方供销两旺、物美价兼，深受群众欢迎。但是，也有一些地方蔬菜供应减少，价格上涨较多，群众意见较大。蔬菜产销体制改革后，能不能搞好供应，直接关系到城市人民生活和社会安定。这不仅是一个经济问题，也是个政治问题，各级领导必须认真对待。各地要抓紧落实报告提出的各项要求和措施，切实解决存在的问题，努力改善蔬菜供应，一定要防止价格猛涨。除了主管部门全力以赴、有关部门密切协作外，各个城市的主要领导同志要亲自过问蔬菜工作，列入议事日程，经常督促检查，把蔬菜产销改革抓细抓好。 遵照国务院领导同志的指示，我们在北京召开了北京、上海、天津、沈阳、哈尔滨、武汉、广州、南京、西安、成都、贵阳十一个城市的蔬菜座谈会。会议交流了蔬菜市场放开的情况和经验，研究了如何进一步抓好蔬菜生产，搞好供应，特别是避免淡季菜价猛涨等问题。会议期间，国务院领导同志听取了汇报，并作了重要指示。 从各地汇报的情况看，蔬菜市场放开后，总的情况是好的。调动了农民的生产积极性，蔬菜质量提高，细菜比重增加，居民购买也比较方便。但是，由于放开的时间较短，缺乏经验，产供销方面还存在一些问题，致使一些地方供应量减少，价格上涨较多。有些城市菜田面积减少，外地蔬菜进城受到限制，蔬菜批发交易市场没有很好搞起来，国营蔬菜公司没有切实发挥参与市场调节、平抑菜价的作用。有些地方政策性亏损补贴不落实，吞吐调节受到影响。我们认为，蔬菜产销体制改革成功与否，是关系到人民生活和社会安定的大事，即是经济问题，又是政治问题。各地必须认真解决改革中存在的问题，不断总结经验，保证蔬菜生产稳定发展，搞好市场供应。 一、 搞好基地建设，抓好蔬菜生产 应当看到，菜田向远郊发展是必然趋势，应根据城市总体规划和农业区划的要求，有计划地发展远郊菜田，逐步形成一个近郊、远郊、外地相结合的菜田布局。从我国现实情况看，搞好城市蔬菜特别是大城市蔬菜供应，在相当长的时期内，应主要依靠近郊区基地生产。因此，一定要保证近郊有足够的菜田面积，把蔬菜种足种好。 为了抓好蔬菜生产，必须明确以下几点：（一）严格控制基建占用菜地，保持菜田面积的基本稳定。确需征用菜地，必须按有关规定报经批准，并征收菜田建设费，专项用于新补菜田建设。（二）蔬菜生产责任制要因地制宜，采取多种形式。农民承包的菜地必须种菜，不得撂荒或改作它用。（三）菜农口粮已按“倒三七”比例价供应的，多收回的价款暂不上交，留给各市调剂使用，主要用于扶持蔬菜生产。现在仍按原统销价供应的，何时执行“倒三七”比例价，由地方决定。但对承包菜地而不种菜的，口粮价格不予照顾。（四）对蔬菜生产的优惠措施，有的要保留，不能都砍掉。工副业收入要继续支持蔬菜生产。（五）蔬菜生产所需的化肥、农药、塑料薄膜、架材等主要生产资料，应列入地方计划，保证供应。（六）要积极采用新的科技成果，推广优良品种，普及科技知识，提高菜农的科技水平。 二、 组织好淡季蔬菜供应 不论南方或北方，特别是北方，要采取有效措施，多安排一些渡淡品种的生产。要及早同外地落实所需货源，并衔接好铁路、公路、水路运输，做好蔬菜调剂工作。要充分利用现有菜库贮存蔬菜，补充淡季供应。要增加豆制品生产，丰富淡季市场。 北方地区的秋菜生产，关系到今冬明春半年吃菜问题，面积一定要落实好。近郊可多发展一些细菜品种，远郊和邻近产区可多安排一些大路菜生产。秋菜数量大，上市集中，各地人民政府要精心组织采收、运输、贮存、供应工作。为了鼓励农民贮存，发动居民、机关、团体贮存，要适当拉开季节差价。国营蔬菜经营部门要继续搞好秋菜贮存，保证冬春淡季有菜供应。 三、 进一步疏通流通渠道 大中城市应根据蔬菜流通的需要， 建立若干蔬菜批发交易市场。在有些中等城市，可以把批发交易市场同农贸市场建在一起。市政府要把批发交易市场的建设列入城市建设规划，安排必要的投资。蔬菜的生产、经营者以及集体伙食单位，都可进场议价成交，使交易市场逐步成为城市蔬菜的集散中心。要适当增设一些农贸市场，组织一些蔬菜摊贩点，开设早市、夜市，方便群众购买。 要敞开“城门”，允许菜农、商贩进城卖菜，欢迎外地公司进城设点、设栈卖菜。公安、交通、城建、环卫和工商行政管理部门要给予支持，限制蔬菜进城的作法应予取消。对菜贩要加强管理，进行遵纪守法的教育，对哄抬菜价，损害消费者利益的行为，工商行政管理部门要严肃处理。 国营、集体商业和集体伙食单位，可以同生产者签订购销合同。合同应包括品种、数量、质量、价格（固定价或幅度价或随市价）、上市时间等条款，购销双方都要严格信守。任何一方无故不执行合同，均应承担经济责任，按照《经济合同法》处理。 四、 国营蔬菜公司要积极参与市场调节 大中城市国营蔬菜公司要搞好余缺调剂，平抑菜价，稳定市场。要加强市场预测，提供信息，引导生产者按照市场需要生产，组织好蔬菜流通。要有计划地建设一批蔬菜冷藏库、挑选加工厂等，配备必要的运输车辆，使国营蔬菜公司更好地发挥作用。 蔬菜放开以后，有些国营零售企业经营量下降，离退休人员多，经济负担重。对按规定纳税有困难的，可由企业向当地税务部门申请，给予一定的减免税照顾。 国营蔬菜零售单位， 除保留必要的大型零售菜场（店）和自选商场外，一般中小菜店可以划小核算单位，实行集体经营、独立核算、自负盈亏。对蔬菜零售企业，要确定蔬菜经营量和平均毛利率，作为考核指标。菜店（场）必须以卖菜为主，在搞好蔬菜经营的前提下，允许从事其他副食品的经营和加工。人员还有多余时，经申请批准，也可以搞其他第三产业。 五、 切实避免蔬菜价格猛涨 城市居民对蔬菜价格极为敏感，蔬菜放开以后，一定要有切实措施，防止价格猛涨。价格放开决不是撒手不管，对当令大宗蔬菜的价格，要采取多种形式加以指导。在菜价上涨过多时，对少数主要品种，可在一定时间内规定最高零售限价，以保护消费者利益。 为了稳定蔬菜价格，要进一步落实即定的蔬菜经营亏损补贴。从一九八五年起，三年内仍按一九八四年财政实拨蔬菜经营亏损数额，列入地方财政预算，主要用于国营蔬菜公司为调剂淡旺季供应和平抑市场菜价的补贴。蔬采亏损补贴如有结余，可用于改善蔬菜经营设施，扩建网点，建立蔬菜批发交易市场，以及必要的生产扶持措施。此项补贴不得用于对城镇居民发放菜价补贴，也不能用于发放职工奖金，违者按违反财经纪律论处。 六、 加强对蔬菜工作的领导 蔬菜市场放开以后，新情况、新问题很多，城市各级政府一定要加强对蔬菜工作的领导。要把蔬菜工作列入议事日程，经常进行研究，并指定专人负责这项工作。城市主要领导同志要象过去那样，亲自过问蔬菜工作，解决好改革中出现的问题。郊区县、乡、村政府更要有专人抓好蔬菜生产。要对菜农和商业职工加强思想教育，把种好菜和卖好菜作为对国家应尽的义务。各级领导要深入调查研究，加强督促检查，不断总结经验，把蔬菜产销改革扎扎实实抓好。 |
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