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国务院同意商业部《关于加强边远山区厂矿、 科研等企事业单位商品供应工作的报告》，现发给你们，请结合实际情况贯彻执行。 搞好边远山区厂矿、科研等企事业单位的商品供应工作，对实现国民经济的调整、改革、整顿和提高，多快好省地建设现代化社会主义强国，具有重要的意义。各省、市、自治区务须把这件事切实抓起来。要合理地增设商业网点，有计划、有步骤地在厂矿附近建立副食品基地，疏通商品流通渠道，改善商品供应状况，以适应工业、科研事业发展和职工生活的需要。 多年来，边远山区厂矿、科研等企事业单位的商品供应问题，一直没有得到很好的解决，蔬菜和猪肉的供应尤为困难。为了发展这些地区副食品生产，做好商品供应工作，我们作了一些调查研究，于今年六月召开了国防三线厂矿商品供应工作会议。现将这方面的情况和意见，报告如下： 一九六四年以来，随着大小三线的建设和工业布局的调整，重点厂矿和科研单位大规模内迁，在偏僻山区建设工业后方战略基地。这些单位地处深山，远离城镇，交通不便，人烟稀少，物资欠缺，广大职工和家属在生活上发生很大困难。 几年来，在各级党委领导下，商业部门在促进生产发展，搞好商品供应方面，做了不少工作。有些厂矿领导也很重视，指定专人负责抓生活，组织职工和家属从事副食品生产，提高了自给水平，改善了职工生活，取得了显著成绩。 但是，各地发展很不平衡，大多数厂矿副食品生产条件比较困难，没有建立起生产基地，商业部门供应多少吃多少。有的单位虽然安排了副食品生产规划，但未能落实。许多单位因当地不能自给，只好从远地调运，损耗大，质量差，也浪费了大量运力。有的地区猪肉每月只供应半斤，有时还无保证。有的单位长期没有蛋类和豆制品供应，鱼类就更少。在日用工业品供应方面，紧缺商品供应数量少，品种不全。山区基本上没供应过电视机、缝纫机，自行车也很少。商业服务网点不足，排队时间过长，或到远处购买，浪费很多时间，分散职工精力。 边远山区的厂矿和科研单位，绝大部分担负着国家重要的生产任务、重点工程项目和科研任务。大量的科技人员和工人，是响应党的号召来自大中城市的。搞好商品供应工作，使广大职工解除后顾之忧，安心搞生产和科研，对促进国民经济持续高速度地发展有着重要的意义。这件事光靠商业部门是办不好的，各地商业部门必须依靠当地党委和政府，把它切实抓好。建议各省、自治区党委和政府把这项工作列入议事日程，经常检查，总结经验，提出有力措施，一年抓几次，抓出效果来。专署和县的领导机关，要选派强有力的干部管这方面的工作，组织农、商有关部门和厂矿、科研单位，统筹安排，共同协作，发展副食品生产，做好商品供应工作。为此，我们建议： 一、大力发展副食品生产，积极搞好副食品供应。对菜、肉、禽、蛋和其它副食品，应认真贯彻就近生产、就近供应的方针，在山区的厂矿企事业单位驻地附近，建立以种菜、养猪为中心的副食品生产基地。凡是有条件种菜的，都要成立专业队，根据吃菜人数划出菜田面积，建立旱涝保收、稳产高产菜田。要认真落实有关蔬菜生产的各项政策，保证菜农的口粮，合理调整粮食征购任务。要推广科学种菜，改进种植技术，增加品种，提高产量，逐步做到分期上市，均衡供应。厂矿附近确实不宜种菜的，要在所在县或地区选择适当的社队建立蔬菜基地。要积极发展养禽、养兔、养牛、养羊、养奶牛、养鱼、养蜂，建立副食品加工作坊，认真解决发展生产所需良种、饲料、防疫等实际问题。要把改造低产田、利用荒废水面发展养鱼，利用荒山、丘陵种植果树和油料作物等，全面规划，统一安排。商业部门要做好生产资料的供应。厂矿企业要积极支援技术和劳务。对于发展副食品生产需要的物资，建议列入省、区计划，保证供应。 肉、禽、蛋、鱼类的供应，原则上要按照行政公署所在地的城镇供应标准执行，条件较好的省（区）也可按照省会所在地的城市标准供应。货源充裕的地区在完成出口外调任务后，可适当增加供应量，属于政策性亏损，应由省（区）主管部门负担，不得转嫁给消费者。白糖、酱油、醋、糕点、豆制品和其它副食品的供应，要按照省会所在地的城市供应水平供应。加工这类副食、调味品所需的粮油等原料，主管部门要按规定的标准如数拨给，就近加工，迅速改变长途调运的状况，以确保食品卫生和及时供应。 二、疏通商品流通渠道，加强日用工业品供应。要疏通商品流通渠道，不能划地为牢，管得过死。山区企事业单位的商店所需日用工业品，原则上应在当地三级批发站进货。进货点以一个为主，可以再选一、两个点作为辅助进货点。三级站在花色品种和规格质量上不能满足时，可由三级站介绍到就近的二级站直接选购。对较大的厂矿，符合商品流向或靠近二级站的可在二级站直接进货。以上均按三级批发价执行。除计划分配的商品外，要允许厂矿商店自由选购。各批发企业对厂矿商店要大力支持，照顾他们的特殊性，在商品货源、花色品种、批发起点、营业时间等方面提供方便。 对目前货源较紧又是山区厂矿企事业单位职工所迫切需要的商品，如自行车、缝纫机、电视机、录音机，商业部拟从一九八０年起，对国防科委和国防工办系在三线和边远山区的军工厂矿、科研单位和试验基地等，作一些专项安排，给以适当补助。对煤炭、林区、石油等其它民用厂矿，仍由各省、市、自治区商业部门根据货源可能，在这些商品的分配上给予照顾。 三、厂矿企业要因地制宜地发展农副业生产，根据目前条件，副食品的供应光靠商业部门，是不能完全满足广大职工需要的。希望各厂矿企业继续发扬自力更生、艰苦奋斗的革命精神，自己动手，改善生活。但是前些年，由于林彪、“四人帮”的破坏，在一部分领导同志思想上，艰苦奋斗的革命精神变得淡薄了。有的同志对厂矿企业搞农副业生产的重要意义认识不足，认为是“额外负担”，“不务正业”，这些看法是不全面的。厂矿企业要在当地党委统筹安排下，进一步密切同社队的关系，在社队帮助下，组织职工家属因地制宜发展农副业生产。这样做好处很多，既可以为一部分家属提供口粮，解决两地分居问题，又可以安置待业人员，增加职工收入，增加副食品的供应，同时也减轻国家负担。所有厂矿企业都应根据自己的条件，做出具体安排。商业部门要大力给以支持。 四、合理地增设商业服务网点。对安排好三线地区的商业服务网点，一九六五年国务院《关于改进基本建设计划管理的几项规定》和一九七八年中共中央十三号文件曾有明确规定，但目前仍有不少地区尚未很好解决。建议国务院重申：在城市范围以外建设新工矿点的同时，要把商业服务网点用房、运输工具、冷藏、加工设备和职工宿舍等设施，根据有利生产、方便生活的原则，由厂矿统一规划，统一投资，统一申请，统一修建和配备。没有商业网点的老厂矿，要尽快补建。凡应有商业网点的厂矿，都要建立起来。商业部门要根据上述规定主动会同厂矿进行研究，妥善安排。在商业用房没有解决前，要积极设法搞好商品供应，不要等待。 五、要允许厂矿企业事业单位自办商业。目前，为厂矿服务的商店，有商办商管、商办厂管和厂厂管三种形式。我们认为，这三种形式各地根据实际情况均可继续试行，进一步总结经验。为便于偏僻山区厂矿加强对商店的领导，更好地为广大职工服务，有条件的地区可由厂矿自办商店。凡是由厂厂自办商店，都要执行国家统一的商业政策和价格政策，接受批发部门业务上的指导，经营利润和亏损由厂矿负责。商业批发部门在分配商品时要视同商业基层店一样对待。有些地区根据需要也可以发展集体商业、饮食、服务、修理等行业，弥补商业网点、人员的不足。 以上招待，如无不妥，请批转各地参照执行。 |
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