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国务院同意粮食部《关于当前食油问题的一些意见》，现转发给你们，请研究执行。 我国食油状况发生了历史性的变化。去年国家食油收支有余，变进口为略有出口，这是一件令人高兴的事情。 今年还要下决心多出口一些食油，把目前进口的工业用油顶出来，做到油脂进出口平衡。 油脂工作要贯彻执行支持生产、积极收购、扩大销路、组织出口的方针。粮食部门要在坚持统购统销、统一经营的原则下，把油脂工作搞活。要动员城乡人民多吃菜油和葵花油，换出大豆、花生、芝麻等创汇高的食用油脂油料出口。各地在农业布局调整中，要因地制宜，发挥优势，促进油料生产的进一步发展。今后应当在国内食油收支平衡有余的基础上，争取逐步增加出口，恢复我国传统食油出口国的地位。 一 在五十年代，我国每年平均出口食油四亿八千多万斤。一九五五年出口食油曾达到六亿五千多万斤，主要是花生果、花生仁和花生油。同时还出口大豆二十三亿六千多万斤。后来，由于“左”的错误指导思想的影响，片面强调以粮为纲，忽视多种经营，油料生产长时间徘徊。一九六一年至一九六三年，食油由出口变为进口，经过调整油料生产有所恢复，国内食油收支免强平衡。“文化大革命”期间，油料生产遭到严重破坏，国家食油库存连年下降，一九七六年开始又吃了进口油。 党的十一届三中全会以来，由于认真贯彻执行党的路线、方针、政策，建立和完善各种农业生产责任制，提高油料收购价格和超购加价幅度，调动了农民生产积极性，油料产量连续三年刷新纪录。一九八０年油料折油产量达到五十五亿斤，比一九七七年增产二十二亿斤，增长三分之二。国家食油收购量达到二十七亿六千万斤，年末库存二十七亿五千万斤，都超过了历史最高水平。国内食油收支平衡有余，人民消费有所改善，还净出口二千七百万斤，结束了吃进口油的历史。 现在我国食油状况发生了很大变化。食油由进口变为出口，这是一个重要的转折点。目前，我国还进口一部分工业用油（一九八一年已安排胡麻油三点五万吨，椰子油等四点五万吨）。 今年要力争多出口一些食油，顶抵进口的工业用油，彻底甩掉进口油脂的帽子。 一九八一年夏油又获丰收，预计比上年增产五亿斤，争取秋油继续增产，全年食油产量就可以超过六十亿斤。预计收购将在三十亿斤以上。在保证国内供应的情况下，出口一亿六千万斤（八万吨）是完全可能的。 今后油料生产将继续发展。据农业部预测，油料产量每年递增百分之四，预计一九八五年食油产量可达七十亿斤左右。按近两年的商品率计算，预计一九八五年收购量可达三十五亿斤以上，在国内食油收支有余的基础上，可供出口四至五亿斤。我国又将恢复传统食油出口国的地位。 二 根据我国当前的食油状况和今后的发展趋势，油脂工作的方针，应当是支持生产、积极收购、扩大销路、组织出口。在坚持统购统销、统一经营的原则下，把油脂工作搞活。 要大力支持和促进油料生产。近几年油料生产发展很快，一九八０年食油产量，按全国人口平均计算已经达到五斤半，接近每人平均六斤的历史水平。大豆、花生、芝麻是我国传统出口商品，在国际市场有较强的竞争力，目前生产还远不能适应需要。同历史最高产量相比，花生刚刚恢复，大豆、芝麻、胡麻和油茶还差得很远。要积极扶持这些油料生产的恢复和发展，也要继续鼓励油菜和葵花籽的生产发展。缺油省、区要积极增加油料生产，尽快做到食油自给。粮食部门必须支持农业结构的合理调整，因地制宜，发挥优势，促进油料生产的进一步增长。 要积极组织油脂油料收购。国家规定的食油统购和超购加价政策要稳定不变。粮食部门要努力做好收购工作，贯彻执行依质论价的政策，既不能任意抬级抬价，更不允许压级压价。当前，要抓紧搞好夏油收购入库，一定要把生产队和社员出售的油脂油料都收购进来，决不能以任何理由有油不收。城市和缺油地区，要积极接收调入菜油，大力支持产区腾出仓容安排新油入库。要千方百计克服困难，切实解决“卖油难”的问题。 要扩大菜油、葵花油的销路。目前我国食油生产和收购的品种构成发生了很大变化。一九八０年度国家收购的食油，菜油和葵花油约占一半。今后的发展趋势，还将是菜油、葵花油增加较多，必须在国内积极销售。在保证食油计划供应和财政不赔钱、少赔钱的原则下，能卖高价就卖高价，不能卖高价就卖半高价。还可以把葵花籽当食用瓜子到全国城乡去推销，既能扩大销路，又可活跃市场。 在国内食油收支平衡有余的基础上，要力争逐步增加出口。要把油脂工作纳入世界市场范围来考虑。按目前国际市场价格计算，一吨花生仁相当于三吨菜油或二吨半葵花油。从经营观点考虑，组织大豆、花生、芝麻出口显然是有利的，可以增加外汇收入。因此，必须组织好品种调换，在国内鼓励多吃菜油、葵花油，顶出创汇高的大豆、花生、芝麻等食用油脂油料扩大出口。 三 油料生产要发展，食油经营要搞活，这是对油脂工作的根本要求。应当通盘筹划，妥善安排，做到不减少农民收入，不增加消费者负担，减少财政支出，增加外汇收入，还要注意发挥中央和地方两个积极性。当前要做好以下几项工作： （一） 认真抓好油脂油料收购。各地已定的食油统购基数必须坚持执行。如果调减基数，应报请国务院批准。在完成统购、超购任务以后，要积极开展议购。议购价格，应随行就市，略低于市价。 （二） 适当改善食油供应。由于食油价格购销倒挂，按统销价计算，每卖一斤就要赔一斤油钱。从当前国家财政状况考虑，近几年内只能在保证食油定量供应的情况下，适当增加一点节日补助油和食品行业用油。一九六五年国务院规定的定量标准，尚未恢复的地区可以恢复。对计划外增加的工商行业用油，要按议价或半高价供应。 （三） 国内要多吃菜油、葵花油，顶出大豆、花生、芝麻等出口。今后饮食行业用油，要尽量供应菜油或葵花油；京津沪三大市要逐步增加菜油调入，相应减少花生油调入数量；东北和内蒙葵花产区，要实行农村留油办法，收购葵花籽不再奖售豆油或葵花油，大豆产区要尽量供应葵花油，顶出大豆出口；其他有条件的省、区，也应采取品种调换的办法，把能出口的油料顶出来出口。 （四）减少工业用油进口。要充分利用国内工业用油的资源，大力推广工业用油节约代用。要积极发展胡麻生产，胡麻产区要多吃葵花油、菜油，多调出胡麻油用于工业，以减少进口，并逐步做到不再进口胡麻油。 （五） 提高菜油、葵花油质量。目前收购、加工的菜油、葵花油质量较差。各主产区应当充分利用现有加工条件，尽量挖掘潜力，少增设备，进行加工精炼，提高油品质量，以利扩大销路。同时要逐步增加一些储油设备和油脂装具。 （六） 为了多销菜油、葵花油，可适当把销售价格搞活一点。在东北、内蒙大豆产区，供应葵花油顶出大豆，可适当降低葵花油销价，使群众改吃葵花油不增加经济负担。降价的亏赔，由出口大豆的盈利中补贴。 对缺油的农村，要根据高进高出的原则，积极销售菜油、葵花油，销价不应低于超购价。城市扩大销售菜油、葵花油，可试行北京、天津的做法，有计划地卖一些半高价油，价格不要定得过低。在城乡销售高价、半高价菜油和葵花油，要向中央财政交回一部分加价款。这样，可以使食油消费逐步有所改善，又可以减少国家财政支出。各地扩大菜油、葵花油销售的数量和价格，要报粮食部审定安排。 （七） 发挥中央和地方两个积极性，逐步增加食油出口。随着生产的增长，各主产区要逐年增加花生、大豆、芝麻和蓖麻调出，保证中央计划内出口增长的需要。在计划外出口油脂油料，外汇由中央和地方适当分成。 （八） 发展油菜、葵花优良品种。为了扩大食油出口。除组织品种调换，多出口大豆、花生、芝麻等品种外，要继续出口精制菜油，还应加工一些高级食品油扩大出口，积极打开菜油、葵花油的出口销路。粮食部门要积极配合农业部门，鼓励农村多种适合外销的油菜籽和油用葵花籽。 |
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