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一九七０年毛泽东同志提出“扫仓库”以来，我国曾多次开展清仓利用工作，这对利用和处理库存积压物资起了很好的作用，但是库存大、周转慢的问题一直未能得到根本解决。 解决物资库存周转缓慢的问题，是当前提高国民经济效益的一个重要方面。对此，除了切实搞好计划的综合平衡，避免基本建设大上大下、工业生产盲目追求产值，做到按需生产，以及抓紧利用现有积压物资外，重要的一条是要下决心改变目前按行政系统和行政区划分条、分级供应物资，企业不论常用的或不常用的物资都各自准备一套库存，企业主管部门的供应机构也各自准备一套周转库存的不合理状况。据上海市对部分企业的调查，在企业库存中， 不常用的钢材规格约占三分之二，数量约占三分之一。据沈阳、武汉、西安等市调查，这些大城市都有近百个钢材供应机构，分属各级、 各部门，即不能面向社会供应，又难以相互调剂余缺。一九八一年末全国钢材库存中，分散在企业的库存为一千一百零六万吨，企业主管部门供应机构库存为四百一十七万吨，两项共占库存总量的百分之七十四；物资部门面向社会的周转库存为四百四十七万吨，只占库存总量的百分之二十一；其余九十六万吨为钢厂成品库存，占库存总量的百分之五。这种库存结构显然是不合理的，既不利于加速周转，也不利于保障供应。如果打破行政系统和行政区划的界限，由物资部门就地就近统一组织供应，逐步减少企业和主管部门供应机构的库存，经过两三年切实的整顿，力争把钢材的社会库存压缩三分之一，即钢材的周转期从九个月加快到半年左右，是完全有可能的。同时，由于物资的调运和储存相对集中，物资流转费用将有所降低。 六十年代初期，刘少奇同志指导物资管理改革时，曾在西南三线地区和部分省、市、自治区试行过由主管部门管物资分配指标，由物资部门就地就近组织实物供应的办法，对保证生产、方便用户、加速流通起了积极作用，受到各方面的好评和用户的欢迎。一九七七年上海市对金属材料试行物资部门和企业两级设库，物资部门统一组织供应，经过两年工作，在全市工业总产值连续增长百分之七点八和百分之十二点二的情况下，钢材库存一九七六年底为六十六万九千吨，一九七八年底降为五十六万一千吨，减少百分之十六；周转天数从一百六十天降为一百二十二天，减少三十八天，取得了很好的经验。一九八一年五月，国务院办公厅转发的原国家物资总局《关于扩大金属材料就地就近供应压缩社会库存的请示》中曾提出，这项工作要同中央各部门商量，逐步实行。由于长期以来金属材料供应比较紧张，有的中央部门担心分配指标划转下去供应得不到保障，仍主张按行政系统分割供应，到一九八二年，只有二十五个非工业部门全部划转了指标，加上其他各部门零星划转指标，一共只有五十五万吨钢材，绝大部分仍由各部门按行政系统组织供应。 我们认为，重要的通用物资由物资部门就地就近组织供应，方向是正确的。随着国民经济计划综合平衡的改进，金属材料的供求衔接情况会逐步改善；近两年来，国家物资局所属中国金属材料公司，与各省、市、自治区和地、市金属材料公司采取联营的办法，已在全国建立二十八个分公司和一百二十九个供应站，地方物资部门也加强了经营网点建设，初步形成了一个布局比较合理的金属材料供应网，就地就近组织金属材料供应的条件已经基本具备。为了近一步在实践中积累经验，取得各部门的信任，我们建议，从一九八三年全年订货时起，除已经划转指标就地就近组织供应的以外，在京津沪苏冀三市两省，对金属材料全面试行由物资部门以城市为中心就地就近统一组织供应，实行物资部门和企业两级设库。具体做法是： １．除总后勤部和铁道部等少数部门以外，中央其它部门在三市两省的企事业单位需要的通用金属材料，均由各部门划转分配指标到中国金属材料公司，由中国金属材料公司组织各地网点就地就近供应。适宜直达供应的大宗用料，尽量直达供应，其中比较稳定的用料尽量定点供应；需要中转供应的，由中国金属材料公司的各地网点整进零出，就地就近供应，并尽量做到一次中转。专用金属材料，仍由各主管部门组织供应。 ２．三市两省各级、各部门的企事业单位需要的通用金属材料，也要划转分配指标，由物资部门的网点统一组织供应。 ３．中国金属材料公司和三市两省的金属材料公司，要将订货和供应情况定期向各企事业单位的主管部门汇报，接受其监督检查，并维护其对所属企事业单位的物资调度权和供应管理权；公司应实行企业化经营，规定合理的收费标准，明确树立为需要单位服务的观点；要全心全意为生产建设服务，提高经营服务水平， 切实保证指标内的金属材料的供应，并统筹组织各种社会资源，努力协助各企事业单位解决指标以外的需要。 ４．三市两省全面试行金属材料就地就近组织供应后，各有关部门的供应机构及企事业单位，应逐步减少现有的通用金属材料周转库存，由财政和银行部门收回相应的自有资金和贷款。 ５．三市两省全面试行就地就近组织供应的办法后，金属材料的社会库存将逐步下降，但物资部门的库存将有所增加，这对保证供应、加快周转是必需的。为适应物资部门增加库存的需要，请财政和银行部门根据实际情况，适当增加物资部门的自有资金和贷款。 ６．在京津沪苏冀试行金属材料就地就近供应，是加快社会库存周转、提高经济效益的一项重要改革，国家物资局和三市两省物资部门要认真做好试点工作，各级经委、计委和各企事业单位的主管部门要大力支持，帮助物资部门共同做好这一工作。 以上报告，如同意，请批转国务院有关部门和有关省、市执行。 |
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